海洋强国梦连载25以粮为纲之一并非地

以粮为纲：20世纪60年代，国家战略的优先地位与海洋战略走向。

并非地理误区

中国有漫长的海岸线和广阔的海洋国土，台湾是我国最大的岛屿，南海诸岛镶嵌在世界海洋繁忙运输通道的中间，连接着我国南部和东南部沿海。这些蓝色的海洋国土，不仅资源多样丰富，也是中国发展经济走向世界的必经之地。

海洋的区位分布是全球海洋地缘政治格局的决定因素。同样，一个国家的海洋地理区位和自然环境状况对于国家海洋政策、战略的制定也是至关重要的。

其实，上帝并未亏待我们。华夏大地头枕喜马拉雅山，背靠世界上最大的欧亚大陆，脚踏世界最大的太平洋，东面和南面被太平洋的边缘海渤海、黄海、东海、南海所环抱。大陆海岸线绵延曲折，沿岸岛屿星罗棋布，海域自然环境类型多样，海洋资源丰富。因此，海洋既是我国经济和社会发展的宝贵空间，也是我国走向世界的战略基地。

中国毗邻海域范围广，面积大，南北跨约38个纬度，东西跨24个经度。如按海域的自然边界计算，总面积约为多万平方公里。

渤海为我国的内海，为辽东半岛和山东半岛所环抱，东部以渤海海峡与黄海相通，面积约7.7万平方公里，平均水深18米。渤海周围主要有3个海湾，即北边的辽东湾、西边的渤海湾和南边的莱州湾。我国母亲河--黄河流入渤海，此外，海河、辽河、滦河的径流也注入渤海。

黄海，北至鸭绿江口，南至长江口启东角与韩国济州岛南端的连线，与渤海、东海相通，面积约38万平方公里，平均水深44米。黄海周边主要有海州湾、胶州湾、西朝鲜湾和江华湾等海湾。西面以辽东半岛南端老铁山角与山东半岛蓬莱角的连线与渤海为界，东邻朝鲜半岛，在东南面经济州海峡、对马海峡与日本海联通。流入黄海的河流较少，尽管朝鲜有近一半的河流流入黄海，可是无法与其他中国海流入的河流相比。黄海地处中国、朝鲜和韩国之间具有特殊的地理位置，甲午海战便是在被黄海上燃起的战火，而黄海冷水团是这个海域特有的一种现象。

东海，北接黄海，西连我国大陆，东面是开阔平坦的大陆架，终止于水深较大的冲绳海槽，东海的面积约77万平方公里。东北面以济州岛、五岛列岛与长崎半岛南端连线为界，在对马海峡与黄海相接与日本海相连，在东面，东海与日本九州岛、琉球群岛，我国钓鱼岛、台湾岛以及太平洋隔海相望。南面以福建东山岛南端与台湾南端鹅銮鼻连线与南海为界。

东海较大的海湾不多，杭州湾为最大，此外还有象山浦、温州湾、泉州湾和厦门湾等。我国流向东海的河流有：长江、钱塘江、闽江、九龙江等。舟山群岛、台湾岛、澎湖列岛和钓鱼岛构成东海上的主要岛屿。

南海，北接祖国大陆，西面以中南半岛和马来半岛与印度洋相隔，东边与太平洋隔有菲律宾群岛，南与印度洋以大巽地群岛为界，南海的面积和水深为中国四海之最，面积约万平方公里，平均深度为米，最深处在米以上。流入南海的主要河流除我国的珠江外，还有来自中南半岛的红河、湄公河及湄南河等。南海的岛、礁、滩、洲很多，主要有海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及黄岩岛、曾母暗沙为我国海洋疆界的最南端。

中国海东邻东亚地区，南连东南亚各国，是连接欧洲和北美这两个世界上经济最具活力地区的蓝色纽带，拥有独特的区位优势。另外，中国海紧靠世界最大的大陆—欧亚大陆，是大陆东方的出海通道。

作为一个连接欧亚大陆太平洋与印度洋的区域，中国海在促进周边国家经济发展、文化演进中一直发挥着其独特的地理区位优势，从古代到近代，莫不如此，其影响不容低估。而在当代，这种影响则更为明显。

从地理属性上看，中国海基本属封闭或半封闭海。这种地理上的封闭性究竟在多大程度上影响了人们的思想、观念甚至文化，需要我们深入研究，但首先要承认的是，这对于“中国人通过海洋走向世界”的外延和内涵确实有过一定的影响。

中国海的开放性是稍差一点，但各海区之间，各海区与其他毗邻海域及大洋之间，一般都有自然地理条件较好的海峡或航道相通，这在一定程度上弥补了中国海开放性差的劣势，为中国走向世界、世界走向中国提供了许多黄金水道。

中国海区内最重要的3个海峡为渤海海峡、台湾海峡和琼州海峡。渤海海峡是连接渤海和黄海的纽带，位于辽东半岛和山东半岛之间，它是进出渤海的唯一海上通道，因而对于环渤海地区来说，渤海海峡可以说是这个地区的海上经济命脉。

台湾海峡是连接东海和南海的“海上走廊”，介于我国福建省与台湾省之间。该海峡地处东海与南海的要冲，其价值绝不仅限于航运，台湾位于第一岛链的中部，是军事战略的要地，曾被称为“不沉的航空母舰”。

中国海区内第三个重要海峡为琼州海峡。它位于雷州半岛和海南省之间，琼州海峡属我国内海，根据《海洋法公约》和我国有关海洋法律，任何外籍军用船舶都不得通过琼州海峡。

中国海众多岛屿就像一颗颗明珠镶嵌其上，形成了一条天然海上长城，守护着祖国大陆。这其中有些岛屿的价值并不在于其本身价值，而在于其是决定附近海域归属的依据和支撑点。尤其是随着新“联合国海洋法公约”的实施，对于“岛屿”赋予了新的内涵。

台湾岛是我国最大的岛屿，面积约3.58万平方公里，南北长公里，东西宽20~公里，北临东海，南与菲律宾以巴士海峡相隔，西与福建隔台湾海峡相望，与福建最近处只有公里，东邻太平洋。

海南岛是我国第二大岛，面积3.4万平方公里，与雷州半岛以琼州海峡相隔，它背靠祖国大陆，南扼南海，雄踞南海要冲，是我国对南海行使管辖权的前沿基地，战略地位非常重要。

香港位于广东珠江口东侧，毗邻深圳经济特区，离广州也只有公里，总面积达.8平方公里，由近多个大小岛屿组成。香港岛为其主要岛屿，面积约75平方公里。香港几乎没有任何自然资源，但它是全球最大的自由贸易港。

南海诸岛是对我国南海所有岛屿的总称，按其分布的地理区域大体可分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。从东海往南穿过狭长的台湾海峡，就进入了南海，是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。南海北靠中国大陆和台湾岛，东接菲律宾群岛，南邻加里曼丹岛和苏门答腊岛，西界中南半岛和马来半岛。南海东北部经巴士海峡、巴林塘海峡等众多海峡和水道与和太平洋相沟通，东南经民都洛海峡、巴拉巴克海峡与苏禄海相接，南面经卡里马塔海峡及加斯帕海峡与爪哇海相邻，西南经马六甲海峡与印度洋相通。扼守着世界海洋最为繁忙的航运水道，地理位置十分重要。从国防上讲，它们散布于南海，形成我国的南疆屏障，控制着广阔的南海海域。从经济上讲，南海有着丰富的海洋生物资源和油气资源，而岛屿往往成为开发海洋资源的基地和支撑点。

不幸的是，迄今为止，我国南海群岛仍有40多个岛、礁、滩、洲被越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国非法侵占。南海对中国和周边国家都是重要渔场，是他们获取渔业资源的重要区域，各国之间渔业纠纷频发存在经济原因，更有领土主权和海洋管辖权的背景。争抢海洋油气资源，渔业争议纠纷频发是表象，形成南沙争议海域实际管辖的事实是实质。

从事公海渔业和公海经济发展研究的专家说：“远海捕鱼已经从捕捞自由进入渔业资源管理的时代”。并建议说：在东南亚，有很多国家的渔船都前往公海或者其他国家专属经济区捕鱼，这更应促进相关国家通过谈判签署协定。尤其是对于存在主权争议的海域，相关国家合作开发是一个很好的思路。各方不要过度强调对争议地区的控制，要强调共同开发、利益分享，这有助于减少争端，有助于保护人类共同的海洋资源。

菲律宾渔业与水产局副局长塔比奥斯在接受《环球时报》记者采访时表示，“事实上，黄岩岛危机最后告一段落，也要归功于中菲渔业部门的‘联手’应对，对黄岩岛海域宣布实行各自的禁渔令，这一默契的举动，极大地缓解了当时紧张的中菲对峙事态。”

然而，中国提出的“搁置争议，共同开发”的呼吁，并没有得到周边国家的实质性响应。

说到南海就要说“九段线”。年12月21日，中国“水陆地图审查委员会”作出了审定中国南海诸岛中英文地名的决议。年1月，该委员会公布了审定后的《中国南海各岛屿中英文对照表》，详细地罗列了南海诸岛个岛、礁、沙、滩的名称，第一次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛（今东沙群岛）、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（今南沙群岛）。年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4度，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图年被收入由地理学家白眉初主编的地图集--《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用断续线标明，以示南海诸岛同属中国版图。

这是中国地图上最早出现的南海疆域线，也是后来九段线的雏形。

抗日战争胜利后，中国政府根据年12月签署的《开罗宣言》和年7月签署的《波茨坦公告》，年10月25日开始收复台湾。中国海军在收复南海诸岛期间，还实测和绘制了南海诸岛地图，包括《南海诸岛位置图》、《西沙阿斯蒂芬群岛图》、《中沙群岛图》以及《南沙群岛图》等。年12月1日，民国政府内政部重新审定南海诸岛地名个，并进行公告，原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南阿萨德沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》。

年2月，中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》，向国际社会宣布了中国政府对南海诸岛及其邻近海域的主权和管辖权范围，其附图即《南海诸岛位置图》，用11条断续线标注。这条经中国政府审定，标绘在中国官方地图上的断续线，被当时的国际社会接受，并未对此提出任何异议，周边的东南亚和南海周边国家也从未提出过外交抗议。

南海周边国家及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上，也画上了11条断续线，并注明归属中国。

新中国成立后，经新中国人民政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在年将11段断续线去掉北部湾、东京湾2段，改为9段断续线。年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。

目前，南海是一个存在争议的地区。因为，二战以后，随着冷战的逐步升级和社会主义国家在亚洲的发展，美国在“保证不让共产党领导的中国在日本归还的领土问题上受益”冷战思维的主导下。年1月，美国在西太平洋宣布“艾奇逊防线”南端延伸至菲律宾，保证菲律宾的安全已成为美国东南亚政策的主要目标。“对日和约”的领土处理不仅为菲律宾，而且也为其他新独立的南海周边邻国，提供了在南海参与领土竞争的机会，并以此留下对付新中国人民政权，对付共产党的潜在“楔子”。

对于当今中国，明确法理，强调主权是一回事；体现管辖，实际占有又是另一回事。如果我们仅是明确法理，强调主权，仅是振臂高呼“维护我国海洋权益”，而没有实际行动，或者仅是过段时间去一趟，走一圈，做做样子而没有实质性的动作是不行的。缺少了实际占有也是不能长久的，那是自欺欺人。

《海洋强国梦》李明春吉国著

从新中国国家发展战略中探寻海洋事业在其中的地位与发展轨迹，深入研析新中国海洋战略思想和海洋战略走向，启迪人们的大思维和大智慧，重塑大海洋的历史观与价值观，实现海洋强国梦。

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