亲美疏中菲律宾在南中国海局势升温中的角色

南中国海从中国以北延伸到印度尼西亚以南，面积40万平方英里（万平方公里）。中国主张对南中国海80％以上区域拥有主权，并以年编绘的一份标注有“九段线”的地图来支持其主张。而越南，菲律宾，文莱，马来西亚和台湾也声称拥有这片海域的部分主权。

近一年多来，南中国海海域争端事件频发，局势大有再度升温之势。

前有围绕南中国海油气资源的单边行动，越南重启万安滩油气勘探开发，马来西亚在南（北）康暗沙附近的油气钻探行为；后有南中国海渔业纠纷的沉渣泛起，印度尼西亚就中国渔民在传统的西南渔场从事捕捞活动，展现强硬姿态且高调炒作。南中国海战略态势感知平台（SCSPI）发现，大量越南渔船在海南岛附近海域非法捕鱼。另有南中国海法理斗争再度激化，马来西亚单方面提交“海里以外大陆架外部界限划定申请”、越南拟效仿菲律宾就南中国海有关争端，单方面提起强制仲裁等。

“南中国海行为准则”磋商过程中，不采取任何使事态复杂化、扩大化和国际化的行动的这一默契已被打破。有关声索国正利用“南中国海行为准则”签订前的“窗口期”加速推进单边行动，巩固和扩大各自在南中国海的既得利益。

26日东盟视频峰会发表声明，提到了南海问题。越南6月27日代表东盟（ASEAN）0个成员国发声明反对中国以历史为依据来宣称拥有南海主权，指南海主权应以《联合国海洋法公约》（UNCLOS）为基础。声明中写道：“我们重申，年《联合国海洋法公约》是确定（国家）在海域上空（拥有）海事权利、主权、管辖权和合法权益的依据”。

美国则再次暴露唯恐天下不乱的本性。

27日，美国国务卿蓬佩奥在推特转发了该声明，并声称，美方欢迎东盟领导人坚持根据海洋法公约等国际法解决南海争议，不能允许中国把南海当作自己的海上帝国。

目前美国海军的“里根”号、“罗斯福”号和“尼米兹”号三个航母战斗群目前都已经在菲律宾海展开训练。一位不愿透露姓名的中国专家6月日时曾向《环球时报》表示，按照美媒公开报道的消息判断，这3艘航母基本已经接近中国周边海域了，但能维持多长时间，进行力量展示或者挑衅的强度有多大，还要看后续发展。美国3艘航母既然恢复作战部署，来中国周边“显摆一下”的可能性很高。

近日，美国还以“安全”之名要求包括菲律宾在内的盟友考虑不包括中国厂商的5G替代方案。

在最近的国际记者电话圆桌会议上，美国国务院负责经济、能源、环保的副国务卿克拉奇（KeithKrach）称，“在英国决定重新考虑使用华为5G技术后，中国退出了英国的重大基础设施项目，且美国方面将选择‘更安全’的三星电子、诺基亚以及爱立信作为供应商。“

此外，美国国务院发言人摩根奥塔格斯(MorganOrtagus)在写给《theInquirer》的一封电子邮件中也表示将继续敦促包括菲律宾在内的合作伙伴和盟友，仔细评估‘允许不被信任的供应商进入5G网络基础设施’将对国家安全和经济造成的长期影响。

菲律宾于年单方面就中菲在南中国海的有关争议提起仲裁，可谓是上一轮南中国海局势紧张的“肇事者”。在此新一轮的南中国海局势升温中，菲律宾将会扮演何种角色？

其一，菲律宾不甘居于人后，效仿部分声索方推进海上单边行动，企图通过岛礁建设巩固和扩大其在南中国海的既得利益。

中业岛（ThituIsland；菲称“Pag-asaIsland”）面积约0.33平方公里，是仅次于太平岛的南沙群岛第二大自然岛屿。中业岛上建有简易机场跑道、通讯基站和军营等，部署有军事力量。岛上有小型移民聚居区，前后大约名菲律宾人通过移民成为中业岛上的居民。岛上建有房屋20余座，包括社区活动中心、医疗诊所、市政厅和学校等。

中业岛上的简易机场跑道已年久失修、多处塌陷，危及飞机正常起降。菲律宾于年宣布，将升级中业岛的机场跑道和军事设施，后为提高其在所谓“南中国海仲裁案”中的胜算，升级改造活动中止。

年8月，菲律宾重启机场升级改造工程，该海滩坡道计划年年底完成。年6月9日，在延期一年半后，菲律宾在中业岛上新建的海滩坡道完成交付。中业岛作为菲律宾侵占南沙岛礁的指挥中心而地位显著，海滩坡道对于中业岛的后续扩建和改造工程至关重要。

菲律宾推进修订宪法草案，中业岛战略意义将更加显著。在其宪法草案的“国家领土”条款上强调，菲律宾“基于国际性的法庭或仲裁庭所作的判决”而拥有领土主权。言外之意是，菲律宾可以依据“南中国海仲裁裁决”，而主张在南中国海的领土主权及相应的海洋权益。从这个角度而言，中业岛作为菲侵占岛礁的指挥中心，在其主权声索中的战略意义将更加凸显，岛上军事和民事设施必须进一步巩固和加强。

其次，菲难以独自应对此轮南中国海局势升温，菲美军事合作、美国军事盟友的身份依然重要。

6月9日，菲国防部长洛伦扎纳亲率一众高级军官登岛，并主持海滩坡道工程交接仪式。就在同一天，中国国家主席习近平同杜特尔特总统，就中菲建交45周年互致贺电。恰恰在中菲建交45周年这个特殊日子，菲律宾却在争议岛礁上举行国防部长出席的项目交接仪式，或许正是菲军方力量“亲美疏中”意愿的某种程度的体现。

与之相呼应的是，在宣布终止双方年签署的《访问部队协议》不到四个月后，菲律宾外交部长奥多罗·洛钦对媒体表示，根据总统杜特尔特的指示，从6月日开始，菲律宾决定暂停解除《访问部队协议》。终止《访问部队协议》当时在菲国内就有众多反对声音，多年军事援助所培育的亲美力量、国内反对势力等依然支持菲美军事合作。杜特尔特为维持当下政局稳定，或许不得不拉拢这部分政治力量。

在东南亚国家领导人峰会上，菲律宾总统杜特尔特（RodrigoDuterte）呼吁所有有关“当事方”遵守管辖南中国海的法律，特别是《联合国海洋法公约》。杜特尔特说：“即使在我们为抗击疫情而苦苦努力时，南中国海上居然还发生了令人震惊的事件。我们呼吁各方避免紧张局势升级，遵守国际法规定的责任。”

当前，菲律宾政府和军队在冠状病毒疫情危机面前已暴露出诸多问题，要应对此轮南中国海局势升温将会更加捉襟见肘。近些年美对菲军事援助达3亿美元，对菲律宾军事人员培训、打击国内恐怖主义等作用巨大。

菲美军事合作渊源已久，新形势下菲律宾维系与美国的军事合作依然必要，美国军事盟友的身份是一道重要的护身符。不要忘了，美国国务卿蓬佩奥曾明确表示，任何对于菲律宾在南中国海的武装攻击，都将触发美菲《共同防御条约》中所规定的共同防御义务。

在冠状病毒疫情冲击下，不仅全球经济遭受重创，地区和国际政治形势也发生了重要变化，南中国海局势大有再度升温之势。菲律宾正通过加强岛礁建设、维系菲美军事合作等巩固和扩大其在南中国海的既得利益。

近年来，菲律宾和越南在南中国海问题上成为对中国领土主张最直言不讳的反对者。但是，尽管与中国船只发生了几次冲突，他们仍必须权衡失去中国这个东南亚地区最大投资者之一支持的影响。例如在上周末，菲律宾能源部表示将努力与中国在争议海域联合进行资源勘探。

据中国驻菲律宾经商参处调查数据显示，年菲中双边贸易额达到了.93亿美元，同比增长8.%；菲自中国进口23.94亿美元，同比增长22.5%；菲律宾向中国出口86.99亿美元，同比增长8.5%。

此外，新冠疫情爆发初期，菲律宾社会各界曾累计对华捐献万比索，约合.3万人民币，而菲律宾政府也对湖北省捐赠了一批防疫物资。菲律宾身陷疫情泥潭之际，中方为表感谢也竭力为该国提供了大量帮助。

彭博社在报道中评论，但是东南亚国家领导人也必须考虑另一个他们倚仗的重要力量，那就是美国。面对来自中国越来越的大的竞争，近几个月美国表示将把亚太地区作为比其他区域更为优先的兵力部署点。专家们认为，此举加大了南中国海发生冲突的可能性。

美国国务卿蓬佩奥周四说，“我们将确保做好正确应对中国人民解放军的准备，我们认为这是我们这个时代要面临的挑战，我们将保证有资源来做这件事。”

当中美在为贸易、新冠病毒、供应链、香港等问题争执不休之际，周五多位东盟国家领导人呼吁亚细安内部更加紧密团结起来。

经济靠中国、军事安全靠美国的大国平衡战略，是菲律宾暂时无法完全摆脱的选择。对菲律宾而言，不如尽量低调务实些，避免在新一轮的南中国海局势升温中扮演过重角色。