菲律宾总统明天访华,南海问题或许不是重点

根据菲律宾媒体消息，本月18日至21日，杜特尔特将来华访问。此次访问临时升级为国事访问，令外界感受中菲关系改善的气氛。

此前，杜特尔特就曾多番向中国“示好”，同时强硬喊话美国，对奥巴马爆粗口、取消了菲美南海巡逻。

在杜特尔特访华前夕，我们采访到中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平，对菲律宾这位“争议总统”的举动作出解读。

观察者网：许主任，在上月中旬，我们就得知了菲律宾总统杜特尔特将访华。最近媒体曝出，此行升级成为期4天的国事访问。“临时升级”传递了什么信号？

许利平：国事访问是最高级别的外事访问，它涉及到国宴在内的一些礼仪，是两国关系紧密程度的表现。

这个升格表面上是礼仪的升格，实际上表明了中菲迫切需要修复阿基诺三世执政时破损的双边关系，让两国关系重回健康轨道的政治意愿和政治决心。

观察者网：杜特尔特这次访华前密集地对华“示好”，比如他呼吁中俄前来投资，还任命了一位“知华派”驻华大使等。怎么看待杜特尔特的这一系列举动？

许利平：阿基诺三世期间，中菲之间的政治互信遭受严重破坏。双方部级以上官员的交流基本停滞，双边贸易也都受到了影响。

杜特尔特上台，首先要释放善意，建立互信。他取消和美国在南海的联合军演，应该说是回应了中方的关切，这善意的表现。

另外，杜特尔特希望推行独立外交政策，不再向美国一边倒。

他想要在大国之间寻求平衡，走更加独立、更符合自身国家利益的道路。菲律宾希望发展和中俄的关系，不仅是经济上，还有在国防上。国防工业上，菲律宾目前进口的是美国武器，但美国只卖给他二手的，甚至三手的。

而俄罗斯已经初步同意转让军事技术，开设军事工厂，在这一点上美国暂时给不了。在经济上，菲律宾的基础设施，比如公路、铁路、港口、机场等等，都纳入了施政计划。修建需要庞大的资金和技术，这些方面中国可以和菲律宾来开展更多务实合作。

从这个角度说，菲律宾推行独立外交政策，是服务于自己的内政目标。

观察者网：我们知道，此前阿基诺三世在任时煽动起国内民族主义情绪。据说当时有80%的民众在民调中支持南海制裁。如今杜特尔特“调转船头”，菲律宾民间舆论支持吗？

许利平：阿基诺三世煽动民粹主义，挑动南海争端，他所争取到的民意支持是非常廉价的，并没有给菲律宾带来实际的利益。这就证明了这条路走不通，应该调转船头来跟中国合作，这是当中一个重要的逻辑。

杜特尔特明白，在南海问题上，中国没有主动进攻菲律宾的意愿，美国也不可能帮助菲律宾，因此夸大中国的军事威胁在某种程度上是一个假命题。且南海问题只是中菲关系的一个局部，不应该影响大局。

观察者网：菲律宾总统杜特尔特来访，您认为除了南海问题，中菲将谈及哪些话题？

许利平：杜特尔特这次来，有关南海原则性的问题有可能会涉及，但是更多是谈务实合作。

有几个重要的民生话题，菲律宾已经抛出来了。

一个是菲佣在中国的务工问题。

根据菲律宾统计，在中国非法务工的菲佣大概有20万人。这些人，很多是跨国公司CEO雇佣的家政人员。目前，他们是以技术人员或者其他身份来中国工作的，与实际身份不相符。菲律宾希望能让这些人的身份合法化。

第二个是菲律宾渔民在黄岩岛的捕鱼权问题。

菲律宾在黄岩岛附近有个4万人居住的小镇。这些人传统上是去黄岩岛捕鱼的，现在中国不让他们去了。菲律宾希望能在这方面展开合作。这是两个非常具体的民生议题。

第三个是基础设施的合作。

刚才我们说到菲律宾在铁路、公路这些方面都非常需要中国去兴建。早在阿基诺三世时代，中菲曾经针对北部铁路达成过相关协议，后来因为腐败丑闻等原因取消了。但北部铁路对菲律宾经济发展有非常积极的作用，未来不排除重启北部铁路。此外，还有一些公路、桥梁也亟待修建。

杜特尔特在基础设施建设上的迟缓，已经在国内受到了批评。前不久，他的好友、前总统拉莫斯前就在《马尼拉公报》上发表评论，认为杜特尔特在百日新政期间，过度地

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